ถึงเวลาเรียกร้องความยั่งยืนภายในการเงินสาธารณะของสหภาพยุโรป

ในที่สุด กระบวนการไตร่ตรองเพื่อทบทวนกฎเกณฑ์ที่ควบคุมการประสานงานทางเศรษฐกิจในสหภาพยุโรปได้เปิดขึ้นอีกครั้งอย่างเป็นทางการ การอภิปรายสาธารณะของคณะกรรมาธิการที่เปิดตัวเมื่อวันที่ 19 ตุลาคมเป็นก้าวแรกสู่แนวทางปฏิบัติใหม่สำหรับการรวมกลุ่มทางเศรษฐกิจของยุโรป เป็นเรื่องที่ยากต่อการแตกร้าวซึ่งจะทำให้ปวดหัวกับตำแหน่งประธานาธิบดีของสหภาพยุโรปที่กำลังจะมาถึง แต่ถึงแม้เนื้อหาทางเทคนิคและมีความอ่อนไหวทางการเมืองจะเป็นแกนหลักของรากฐานประชาธิปไตยของสหภาพของเรา กำหนดวัตถุประสงค์ ขอบเขต และขอบเขตที่นโยบายการคลังระดับชาติและยุโรปสามารถนำมาใช้ได้ กำหนดด้านการใช้จ่ายของภาครัฐทั้งหมดในยุโรปในปีต่อ ๆ ไป เป็นการอภิปรายที่ต้องการการตรวจสอบและการกำกับดูแล การอภิปรายที่ต้องเปิดข้างวงกลมของผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจและการคลังและผู้แทนทางการเมืองเรียกร้องให้มี การทบทวน

อันที่จริงเศรษฐกิจยุโรปกำลังฟื้นตัว 

แต่เรายังไม่ได้ออกจากป่า สิ่งสำคัญที่สุดคือ นอกเหนือจากมาตรการชั่วคราวที่ใช้เพื่อจัดการกับการระบาดใหญ่ เช่น SURE, Next Generation EU, การปิดใช้งานกฎการคลังและความช่วยเหลือจากรัฐ สถาปัตยกรรมโดยรวมของการกำกับดูแลเศรษฐกิจของสหภาพยุโรปยังไม่ได้รับการยกระดับอย่างเหมาะสม

ถึงเวลาแก้ไขช่องโหว่ของ European Fiscal Framework แล้ว

ก่อนเกิดการระบาดใหญ่ สหภาพยุโรปต้องเผชิญกับ “บริบททางเศรษฐกิจที่เปลี่ยนแปลงไปอย่างมากตั้งแต่มีการจัดตั้งกฎเกณฑ์” คณะกรรมาธิการกล่าวเมื่อต้นปี 2020 นี้ หลังจากวิกฤตครั้งใหม่ ถึงเวลาแล้วที่จะแก้ไขจุดอ่อนของการคลังยุโรป กรอบ.

ตอนนี้น่าจะชัดเจนแล้วว่ายุโรปยังไม่พร้อมที่จะรับมือกับแรงกระแทกจากภายนอกและภายนอก ซึ่งในโลกที่เชื่อมต่อถึงกันทั่วโลกอาจเกิดขึ้นได้มากมายและคาดไม่ถึง ไวรัสและฟองสบู่ที่อยู่อาศัยได้สร้างความเสียหายค่อนข้างรุนแรงต่อเศรษฐกิจของเรา ผู้นำและสถาบันต่างๆ ของสหภาพยุโรปได้แสดงให้เห็นถึงการเรียนรู้ค่อนข้างมากในการวางแพตช์และการแก้ไขอย่างรวดเร็ว แต่ตอนนี้ถึงเวลาแล้วที่จะออกแบบระบบที่สามารถทำงานได้ในช่วงเวลาที่เศรษฐกิจถดถอย ในปัจจุบัน อำนาจการรักษาเสถียรภาพของนโยบายของยุโรปหรือระดับชาติมีจำกัดอย่างมาก และกรอบการกำกับดูแลของสหภาพยุโรปยังขาดมาตรการต่อต้านวัฏจักร

เหตุผลสำคัญประการที่สองที่ต้องการความทะเยอทะยานในระดับใหม่สำหรับจุดยืนทางการคลังของยุโรป มาจากกฎหมาย American Rescue Plan Act ปี 2021 ของสหรัฐฯ ที่รวมมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจมูลค่า 1.9 ล้านล้านดอลลาร์ ยิ่งไปกว่านั้น แผน Build Back Better ที่เสนอโดยประธานาธิบดี Biden หากรัฐสภาสหรัฐฯ รับรอง จะจัดสรรเงินมากถึง 7 ล้านล้านดอลลาร์เพื่อบรรเทาทุกข์จากโควิด-19 ซึ่งประกอบด้วยการจัดหาเงินทุนสำหรับโครงสร้างพื้นฐาน งานที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ที่อยู่อาศัย การศึกษา และการดูแลสุขภาพ . แม้ว่าการเปรียบเทียบการตอบสนองทางการคลังอย่างตรงไปตรงมาระหว่างสองกลุ่มควรทำด้วยความระมัดระวัง แต่ยุโรปต้องตระหนักว่าการใช้นโยบายการคลังอย่างมีความรับผิดชอบไม่ใช่บาปทุน มิฉะนั้น ความแตกต่างกับสหรัฐฯ จะต้องเพิ่มขึ้นอีก เป็นอันตรายต่อเอกราชทางยุทธศาสตร์ของทวีปของเราและโอกาสการเติบโตของธุรกิจในสหภาพยุโรป

ขอบเขตที่จำกัดของนโยบายการคลังในยุโรป

ขัดแย้งกับความทะเยอทะยานครั้งใหม่ของการเป็นผู้นำและการเร่งความเร็วในระบบนิเวศน์และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล เราต้องซื่อสัตย์เกี่ยวกับวิธีการและห้องซ้อมรบเพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ร่วมกันของเรา

ในแง่ของการเปลี่ยนแปลงทางสังคมที่กำลังดำเนินอยู่ รวมถึงการสะท้อนถึงอนาคตของโครงการในยุโรปของเรา เราขอแนะนำสองสิ่ง

โซลูชันสะพานที่ช่วยค้ำจุนการกู้ยืมสุทธิจนกว่าประเทศสมาชิกจะฟื้นตัวอย่างแท้จริงและเต็มที่

ประการแรก การให้ความสามารถในการคาดการณ์และความเสถียรในระยะการกู้คืนนี้มีความสำคัญสูงสุด การแก้ปัญหาระดับกลางในเวลาจำกัด การเริ่มใช้เมื่อการปิดการหลบหนีทั่วไปถูกปิดใช้งานเป็นสิ่งที่จำเป็น โซลูชันสะพานที่ช่วยค้ำจุนการกู้ยืมสุทธิจนกว่าประเทศสมาชิกจะฟื้นตัวอย่างแท้จริงและเต็มที่ คณะกรรมาธิการจะต้องจัดทำแนวทางการคลังในปี 2023 ภายในฤดูใบไม้ผลิปี 2565 และมาตราการหลบหนีทั่วไปไม่น่าจะมีการจ้างงานเกินปี 2565 แม้จะมีความต้องการจากภาคประชาสังคมผู้เชี่ยวชาญและสถาบันต่างๆ เงื่อนไขทางการเมืองยังไม่สุกงอมสำหรับกรอบการทำงานใหม่ในกรอบเวลาอันสั้นเช่นนี้ แม้ว่าจะเป็นผลประโยชน์ของทุกคนที่จะหลีกเลี่ยงการบ่อนทำลายการฟื้นตัว เพื่อให้ระยะชั่วคราวต้องคำนึงถึงเวลาและจังหวะเวลาเฉพาะของประเทศสำหรับการขาดดุลและการลดหนี้ การเปลี่ยนแปลงนี้อาจอยู่ในรูปแบบของ Recovery Compact ซึ่งแก้ไขข้อตกลงด้านเสถียรภาพและการเติบโตเช่นเดียวกับที่ทำในปี 2555 และนำขั้นตอนความไม่สมดุลที่เน้นการกู้คืนมาใช้

เป็นเวลานานเกินไป จุดเน้นของการประสานงานของสหภาพยุโรปอยู่ที่ความยั่งยืนของการเงินสาธารณะเป็นหลัก เราต้องขยายแนวคิดนี้และออกแบบระบบเพื่อให้เกิดความยั่งยืนในด้านการเงินสาธารณะ

ประการที่สอง เนื่องจากความท้าทายเชิงโครงสร้างขนาดใหญ่รออยู่ข้างหน้า เราต้องคิดใหม่ว่าการมีการเงินสาธารณะที่ยั่งยืนหมายความว่าอย่างไร เป็นเวลานานเกินไป จุดเน้นของการประสานงานของสหภาพยุโรปอยู่ที่ความยั่งยืนของการเงินสาธารณะเป็นหลัก เราต้องขยายแนวคิดนี้และออกแบบระบบเพื่อให้เกิดความยั่งยืนในด้านการเงินสาธารณะ แน่นอนว่ายุโรปและโดยเฉพาะกลุ่มประเทศยูโรไม่สามารถทำงานได้หากไม่มีกรอบการทำงานที่เหมาะสมซึ่งรับประกันความยั่งยืนของการคลังสาธารณะ แต่นั่นไม่ใช่เป้าหมายในตัวเอง

สำหรับเรา กรอบการคลังของสหภาพยุโรปจำเป็นต้องฝังความยั่งยืนในสามแกน:

การเติบโตอย่างยั่งยืน

กลยุทธ์การเติบโตของทศวรรษที่ผ่านมาทำให้เราล้มเหลว เราได้รวมมิติด้านความยั่งยืนไว้ในกลยุทธ์การเติบโตประจำปีแล้ว แต่เรายังไม่เข้าใจว่าข้อกังวลอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับหุ้นใหญ่ๆ เป็นตัวขับเคลื่อนหลักของการพัฒนาเศรษฐกิจ การผลักดันให้ เกิด ความยุติธรรมในระดับภูมิภาค ความเท่าเทียมทางเพศ และค่าแรงที่เพียงพอ จะทำให้เศรษฐกิจของเราแข็งแกร่งขึ้นเท่านั้น การลงทุนภาครัฐที่มีประสิทธิผลและเชิงกลยุทธ์เพื่อให้บรรลุเป้าหมายเหล่านี้สมเหตุสมผลแม้จะขาดดุลก็ตาม ด้วยเหตุนี้กรอบ RRF จึงมอบโอกาสพิเศษเพื่อให้แน่ใจว่าการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างที่สำคัญด้วยการกำกับดูแลของสหภาพยุโรป

การลงทุนที่ยั่งยืน

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายขั้นกลางของการลดการปล่อยมลพิษ 55 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2573 ยุโรปต้องการ 650 พันล้านยูโรต่อปี แม้ว่าส่วนหนึ่งของการลงทุนนี้สามารถเป็นแบบส่วนตัวได้ แต่การลงทุนเพื่อสิ่งแวดล้อมของภาครัฐเป็นตัวกระตุ้น ตัวเร่งความเร็ว และเครื่องมือที่ขาดไม่ได้เพื่อให้แน่ใจว่าการเปลี่ยนแปลงอย่างยุติธรรมสำหรับภูมิภาค อุตสาหกรรม และพนักงานที่เสี่ยงต่อการได้รับผลกระทบในทางลบ การศึกษานโยบายล่าสุดที่นำโดยมูลนิธิเพื่อการศึกษาก้าวหน้าแห่งยุโรป (FEPS) ยืนยันว่าผลกระทบของการริเริ่มการลงทุนมูลค่า 10 ล้านล้านยูโรในช่วง 12 ปีที่ผ่านมาซึ่งสอดคล้องกับความทะเยอทะยานของสหภาพยุโรปเนื่องจากการลงทุนภาครัฐค่อนข้างมากมีแนวโน้มที่จะดีขึ้น และไม่เป็นอันตรายต่ออัตราส่วนหนี้สินต่อ GDP

หนี้ที่ยั่งยืน

ระดับหนี้สาธารณะเพิ่มขึ้นอย่างมากในช่วงที่เกิดโรคระบาดและจำเป็นต้องมีการปรับลดหนี้ นอกจากนี้ยังเป็นความจริงที่ว่าด้วยสภาวะตลาดในปัจจุบัน ต้นทุนการชำระหนี้ต่ำมาก และหากกลยุทธ์การเติบโตอย่างยั่งยืนถูกต้อง เศรษฐกิจจะทำให้อัตราส่วนหนี้สินลดลงอย่างมาก การปรับเป้าหมายหนี้ให้สอดคล้องกับสภาพแวดล้อมของเศรษฐกิจมหภาคใหม่อาจไม่ใช่เรื่องง่ายๆ สำหรับผู้เชี่ยวชาญหลายคน (ดูตัวอย่างข้อเสนอของ Dullienและผู้เขียนร่วม) แต่ก็ยังเป็นความเชื่อสำหรับผู้กำหนดนโยบายจำนวนมากเกินไป

การเลื่อนการอภิปรายและการแก้ปัญหาจะนำเราเข้าใกล้หน้าผาของการทำซ้ำข้อผิดพลาดในอดีต การรวมบัญชีทางการเงินอาจส่งผลกระทบต่อศักยภาพการเติบโตของเศรษฐกิจที่ฟื้นตัว เราเรียกผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทั้งหมดให้มีส่วนร่วมในการอภิปรายสาธารณะ เชื่อมั่นในผลลัพธ์ที่ประสบความสำเร็จของการปรึกษาหารือสาธารณะในสถาบันในยุโรปที่มองไปข้างหน้าและในผู้นำระดับชาติที่กล้าหาญซึ่งเห็นว่าเราทุกคนต้องได้รับจากกรอบการทำงานที่มีความทะเยอทะยานมากขึ้นเพื่อรับประกันความยั่งยืนในด้านการเงินสาธารณะของสหภาพยุโรปผ่านการเติบโตอย่างยั่งยืน การลงทุนที่ยั่งยืน และหนี้ที่ยั่งยืน .

credit : รีวิวหนังไทย | คู่มือพ่อแม่มือใหม่ | แม่และเด็ก | เรื่องผี | แคคตัส กระบองเพชร